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中共朔州市委全面深化改革领导小组2016年工作要点

时间:2016-12-23 09:56来源:朔州市委政研室进入论坛手机读报

  2016年是“十三五”开局之年,是全面深化改革的关键之年。做好今年全面深化改革工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,聚焦全面建成小康社会目标,统筹推进省委十届七次全会、市委五届八次全会和相关会议部署的各项改革举措落实,以转型综改试验区建设为统领,积极推进供给侧结构性改革,扭住关键,精准发力,严明责任,狠抓落实,推动全面深化改革取得新成效。


  按照《中共山西省委全面深化改革领导小组2016年工作要点》(晋办发〔2016〕10号),结合我市实际,确定市委全面深化改革领导小组2016年工作要点。


一、加快推进转型综改试验区建设(10项)
 

  1、化解煤炭产能过剩。建立煤炭产能退出机制,通过严格准入、优胜劣汰、市场出清、兼并重组、体制机制改革创新等手段,积极稳妥化解煤炭过剩产能。运用市场化手段,严格环保、能耗、技术标准,加大过剩产能化解力度。对长期停产、停建、资源枯竭、扭亏无望的煤矿,按照国家相关政策依法淘汰。对采用国家禁止的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿,坚决关闭。停止申请新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。


  2、化解房地产库存。认真贯彻落实中央和省市关于促进房地产市场发展的政策措施,深化住房制度改革,探索建立购租并举的住房制度,培育发展规模化、专业化的住房租赁市场,用足用好住房公积金,大力推进棚改货币化安置,鼓励农民工、农民进城买房,继续挖掘市民的刚性需求和改善型需求,积极引导企业实施精准促销,支持鼓励符合条件的库存商品房改造成为商务公寓、养老用房、旅游地产等,合理调节土地投放和开发项目建设进度,合理安排已出让未开发房地产用地的转型利用,落实税收、信贷政策,大力支持住房消费,促进商品房去库存。2016年,力争消化53万平方米住房存量。


  3、降低企业成本。以降低企业生产要素成本为重点,提高资源配置效率,切实降低企业制度性交易、人工、社保、财务、生产要素、物流等成本。用足用好国家政策,继续落实好省政府“减负60条”和“工业19条”,切实减轻企业负担。支持符合条件的企业参与电力直接交易,积极争取更多的电力直接交易指标,降低企业生产成本。争取新能源电价补贴,降低发电成本。推动金融机构加大对实体经济的支持力度,整合各类财政扶持资金,设立中小企业信用保证基金。积极推进集合贷款,缓解企业融资成本高的问题。


  4、深化煤炭管理体制改革。认真贯彻落实《朔州市人民政府关于深化煤炭管理体制改革的实施意见》(朔发〔2015〕6号),完善煤炭规划科学管理体系,加快建立矿区总体规划、矿产资源总体规划、矿业权设置方案、煤炭生产开发规划之间有机衔接、协调配合的管理新模式。对国家已批复规划矿区内的多个主体矿业权,坚持“一个矿区原则上一个开发主体、一个开发主体可以开发多个矿区”,积极探索在企业自愿、市场主导的基础上进行集约化开发利用的新途径和新方法。探索煤炭资源供给与市场需求保持相对平衡的有效办法。健全物流体系,鼓励大型煤炭生产、消费企业整合资源,积极发展现代化、专业化煤炭物流企业。深入推进煤电一体化改革。坚持企业自愿、市场主导,以产权为纽带,采取“煤参电”“电参煤”“煤电互参”“煤扩电”“组建新公司”等多样化的煤电合作模式,构建和谐煤电关系。加快煤炭信息监管平台建设。
 

  5、完善民营经济发展促进机制。围绕“改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、做大做强农业龙头企业”的发展思路,创新民营企业管理相关体制机制,引导民营企业家特别是家族制企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,鼓励推行所有权和经营权分离。鼓励具备条件的个体工商户、合伙企业、私营独资企业转变为公司制企业。推进民营企业通过相互参股、职工持股、引进外资、出让产权、资本运作和挂牌上市等形式实现产权多元化,规范混合所有制企业法人治理结构,平等保护民营股东合法权益。支持中小企业创业基地建设。建立干部联系民营企业制度,支持引导民营企业加快明晰产权,成为合格市场主体。引导民营企业建立健全质量管理体系和财务内控制度,全面提升管理水平。以“民企入晋”招商引资活动为契机,全面深化与全国民营企业合作。


  6、构建科技创新驱动新机制。全面深入贯彻落实《关于全面推进科技创新的若干意见》(朔发〔2015〕9号)、《国家创新驱动发展战略朔州行动计划(2014-2020年)》(朔政发〔2015〕11号)和《朔州市低碳创新行动计划(2014-2020年)》(朔政发〔2015〕12号)。建立科技项目申报平台,构建我市科技创新体系。加强以煤为基低碳科技攻关。进一步完善“产、学、研、用”协同互动机制和关键技术重大项目联合攻关机制。鼓励企业加大科技投入,规范研发费用管理和使用。创新收益分配机制,推行科研人员股权和分红激励机制,激发科技人才持久的创新动力。


  7、完善地方金融服务体系。大力推进金融招商,完成华夏银行朔州分行开业。加快推动朔城区和平鲁区农村信用社联合改制,筹建朔州农村商业银行。大力发展村镇银行,筹建由长子农商行发起右玉县新设村镇银行,完善农村金融服务体系。推进基础金融服务“村村通”工程,提升普惠金融水平,全市行政村基础金融服务基本实现村村通,覆盖率达到95%以上。强化中小企业续贷周转保障,切实缓解企业续贷周转难、周转贵问题。建立常态化银企政对接服务机制,推动银企信息互通。规范金融公司发展。积极发展现代保险服务业。防范和打击非法集资活动,优化金融生态环境。实施企业上市培育工程,推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。2016年,全市在“新三板”挂牌上市的企业力争达到2家以上。
 

  8、深入推进国家粮改饲和草牧业试验试点市建设。进一步贯彻落实《朔州市人民政府关于加快草牧业发展实施意见》(朔政发〔2015〕59号),发挥好国家和省在政策和资金上的扶持优势,积极探索“立草为业、以草促牧、草畜结合、以牧富民”的现代农业转型发展新模式,推动全市生态草牧业健康发展。2016年,当年生牧草和多年生牧草分别达到52.2万亩、5万亩。六县区各建设1个牧草种植试验示范点。


  9、创新中小商贸流通企业服务机制。推进商贸物流基础设施建设,建设物流综合信息服务平台,创新相关服务机制。统筹推进重点商贸项目建设,谋划建设一批大型商贸流通项目,培育发展现代物流企业,为物流业发展搭建平台,引导物流企业入驻园区,发挥规模和集聚效应。2016年,力争发展县区服务站7个、加盟服务商10家,基本形成辐射全市的中小商贸流通企业服务网络。


  10、推进国有林场改革。制定并实施朔州市国有林场改革实施方案,积极推进政事分开、管干分离、事企分开、主副剥离的管理体制,优化组织结构。创新管理模式,实行场长负责制和场长任期目标考核责任制。建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业体制机制,加强森林培育,强化资源保护。2016年,启动朔城区西山、朔城区莲花山、平鲁区井坪梁、怀仁县洪涛山和山阴、应县国营林场改革。


二、加强民主法制领域改革(10项)


  11、按照全国人大常委会《关于实行宪法宣誓制度的决定》和《山西省组织实施宪法宣誓办法》制定具体实施办法,落实各级人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员在正式任职时公开进行宪法宣誓。


  12、根据人大换届后新当选人大代表多的实际情况,进一步完善市人大常委会组成人员与代表联系和代表同群众联系的“双联”制度,同时建立代表信息公开制度和代表责任落实制度等,更好发挥人大代表主体作用。建立完善市人大常委会议事规则。
 

  13、督促建立健全人大、政府和有关部门法制机构,按照《立法法》和《山西省地方立法条例》的规定,围绕立法需求、立法能力建设进行调研,尽早建立市人大常委会立法组织协调及有关机构牵头组织起草法规制度,建立法规立项、起草、审议流程,为制定地方性法规打好基础。


  14、围绕推进我市“六权治本”工作,进一步健全完善政府重大决策前和执行中听取政协及其委员意见、接受民主监督的机制。明确政协民主监督的主要内容和形式,建立健全政协民主监督的知情明政、沟通协商、办理落实、反馈跟踪、权利保障等机制。


  15、按照中央和中办有关加强社会主义协商民主等意见,完善实施机制,落实中共朔州市委《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》(朔发〔2015〕8号)要求,强化政协会议监督、提案监督、反映社情民意监督、委员视察监督。
 

  16、推动县区制定关于进一步加强和改进人民政协民主监督的实施意见。
 

  17、强化协商民主制度建设。进一步健全完善协商民主机制,丰富协商形式,增强协商实效,推进政协全体会议协商、常委会议协商、专题议政会议协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商民主更加规范有序地发展。
 

  18、继续推进企事业单位职工代表大会法制化、规范化。建立健全职工代表大会制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。


  19、继续推进“六权治本”,规范权力运行工作。围绕落实“两清单”制度,优化“两张图”流程,规范“两平台”建设等内容,建立健全监督机制,严防滥用职权。推动“六权治本”工作向乡村延伸,做到让基层干部能操作,人民群众看的懂。


  20、推进党校办学体制改革。制定出台《新形势下加强改进党校工作的实施意见》,积极整合现有资源,努力形成“教师资源共享、教学基地共用、科研任务共担”的市、县(区)党校一体化的大党校格局。


三、推进文化体制机制创新(5项)
 

  21、制定我市“十三五”文化强市规划纲要。根据中央、省委精神,制定我市把社会主义核心价值观融入法治建设实施意见。起草我市中华文化传承工程实施意见。推进网信工作体制机制建设,制定实施网络内容建设及加强微博、微信、移动客户端管理的意见与措施。


  22、进一步深化文化市场综合执法改革,加强行政执法能力建设。完善新闻出版广播影视行业许可准入制度和年审年检制度。加强文化艺术市场监管,弘扬主旋律,增强正能量。出台我市传统媒体与新兴媒体融合发展的指导性文件,推动新闻出版广播影视领域传统媒体与新兴媒体融合发展。开展促进文化消费试点。
 

  23、实施哲学社会科学创新工程。实施高校思想政治理论课课程体系建设创新计划。推进三晋文化、国学文化、朔州文化进校园。建立健全师德建设长效机制,加强社会监督。推进青少年校外活动中心(社会实践基地)建设。


  24、加快组建朔州市文化产业投资公司,建立现代企业制度。制定出台推动我市国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见。建立健全国有文化企业综合效益考核体系,加大社会效益考核权重。
 

  25、完成我市国家公共文化服务体系示范区创建任务。完善现代公共文化服务体系建设机制,以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制,实现与乡镇(街道)、村(社区)公共文化服务设施的资源整合和互联互通。建立公共文化服务数字化平台。建设基层综合性文化服务中心。加快实施文化遗产保护工程。


四、创新社会治理体制机制(10项)


  26、抓好司法体制改革第二批试点工作,制定出台《朔州市司法体制改革试点工作方案》。


  27、推动法定途径分类处理信访投诉请求工作,依法梳理法定途径分类处理清单,形成部门间衔接贯通的工作机制。制定出台《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的实施意见》。


  28、创新法治教育机制,把法治教育纳入精神文明创建内容,制定出台平安创建、法治创建、文明创建“三创联动”《实施方案》,制定出台法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。


  29、健全社区矫正制度,制定出台《关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的实施意见》。


  30、推进教育改革发展,制定出台《关于新型城镇化背景下保障适龄儿童少年接受义务教育工作方案》和《朔州市优化教师资源配置,实行局管校聘管理体制的意见》。


  31、完善就业促进机制,制定出台《引导和鼓励高校毕业生自主创业实施意见》。实施全民参保计划,完善职工养老保险个人账户制度。研究制定《企业劳动保障诚信等级评价办法》,完善严重失信行为社会公布制度。
 

  32、深化县级公立医院改革,创新完善相关制度,制定出台《促进医疗资源向基层流动实施办法》。
 

  33、健全和完善生产安全事故预防控制体系,健全安全生产评审制度,建立安全生产社会化服务体系。


  34、开展推进城乡社区自治现代化的研究探索,制定出台《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》。


  35、推进农业转移人口市民化,加快户籍制度改革和居住证制度双落地。


五、推进党的建设制度改革(5项)
 

  36、深化党的组织制度改革。研究制定关于党委(党组)落实全面从严治党责任的实施办法,解决从严治党责任不明确、考核不到位、问责不落实等问题,推动党委(党组)真正严格落实全面从严治党责任。


  37、深化干部人事制度改革。研究制定关于干部选拔任用工作程序监督操作规程,进一步加强干部选拔任用工作监督,保证《党政领导干部选拔任用工作条例》严格执行,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。


  38、深化党的基层组织建设制度改革。研究制定关于加强产业园区党的建设工作的意见,充分利用产业园区资源集中、产业集群、企业集聚的优势和特点,进一步加强和改进产业园区党建工作,加快推进产业园区健康快速发展。研究制定关于完善党内激励关怀帮扶机制的具体意见,真正让党员感受到党的关怀和温暖,进一步增强党员的荣誉感、归属感、责任感,充分调动党员发挥先锋模范作用的积极性。


  39、深化人才发展体制机制改革。研究制定关于人力资源市场管理实施办法,规范人力资源市场监管,有序引领和推动人力资源市场健康发展,培育和完善人力资源市场体系,促进各类人力资源有序流动、合理开发、优化配置。研究制定关于分类推进人才评价机制改革具体操作方案,改进人才评价考核方式,改革职称制度和职业资格制度,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,突出品德、能力和业绩,分类评价各类人才,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度,推动更多的优秀人才脱颖而出,真正实现人尽其才、才尽其用。研究制定关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见,努力构建下得去、上得来、稳得住、能发展的基层专业技术人才工作机制,进一步提高基层教育、卫生、农林、水利、建设、文化、社会等公共事业服务水平。实施更开放的创新人才引进政策,创新人才引进方式,形成人才引进洼地,落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,大力引进急需紧缺人才,大力集聚创新创业人才。


  40、推进群团改革。制定出台群团工作改革指导意见。建立健全由党委分管领导、政府联系领导、有关部门负责人和各群团组织主要负责人参加的群团工作联席会议制度。围绕党政所需、群众所需、群团所能,努力凝聚群团工作整体合力,形成“大群团”工作的格局。围绕基层、围绕中心、围绕大局,积极参与社会治理,推动“大众创业、万众创新、全民创收”,保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。
 

六、深化纪律检查体制改革(10项)


  41、按照已经出台的落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见或方案,结合2015年履职情况,探索建立责任清单、问题清单、整改清单制度,并签字背书,提交上级党委和纪委备案,定期督查,使各级党委(党组)、纪委(纪检组)真正把从严治党的责任层层扛起来、将压力逐级落下去。


  42、实行下级党组织主要负责人向上级纪委全委会述纪述廉述作风述责任并接受评议长效机制,推动“两个责任”全面落实到县、乡和市直单位。
 

  43、健全问责制度,完善“一案双查”机制,制定具体程序性办法,建立健全责任追究情况定期报告制度和典型问题通报制度,加大问责力度,严肃责任追究。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的,对出现区域性、系统性腐败案件的,严格执行“一案双查”。对落实“两个责任”不力的,依照有关规定严肃问责追责。


  44、健全和完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的各项制度,深入推进查办腐败案件体制机制改革,进一步规范线索处置、纪律审查、执纪审理、分析通报、督查指导等工作。积极发挥反腐败协调小组职能作用,加强在问题线索和案件移送等方面的协调配合,形成惩治腐败的合力。
 

  45、落实纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主的规定。参照中央纪委和省纪委相关办法,制定市里的实施办法,规范提名考察办法和工作流程。
 

  46、建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度。落实中央纪委《关于建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度的意见》和省纪委有关要求,健全并落实日常性工作定期报告、专题请示报告、重要情况重大事项即时报告等制度。


  47、深化纪律审查工作。坚决把纪律挺在前面,以“纪法分开、纪在法前、纪严于法”为原则,以新《准则》、《条例》规定的“八项规范”和“六大纪律”为标尺,正确把握和运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎,让纪律立起来、紧起来、严起来。


  48、积极推进派驻机构全覆盖。根据中央纪委和省纪委有关精神,结合我市实际,制定出台《关于加强市纪委派驻机构建设的实施意见》和《关于市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》。按照方案采取单独派驻和归口派驻的形式,推进市直部门(单位)派驻机构“全覆盖”。进一步明确派出机构和派驻机构,派驻机构和驻在部门的职责定位,围绕监督执纪问责,积极发挥派驻机构职能作用。


  49、强化对权力运行的制约监督。按照我市制定出台的“六权治本”权力清单和责任清单,加大监督检查力度,进一步规范权力运行,重点加强对“一把手”权力运行的的制约监督。从具体事身边事抓起,严肃查处超出权力清单规定乱作为的行为;严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”方面的案件;严肃查处群众身边的腐败问题;严肃查处关键岗位、重要领域的腐败案件,始终保持惩治腐败的高压态势。


  50、深入推进各级纪检监察机关转职能、转方式、转作风。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部,特别是县、乡纪委,要围绕监督执纪问责,进一步找准职能定位,转变工作方式和工作作风,把主要精力向挺纪在前、正确把握和运用“四种形态”上转变。


  市委全面深化改革领导小组负责对2016年工作要点落实的总协调,并进行督办督查。各专项小组要按照领导小组工作要点明确的改革任务,精心部署,周密安排,发挥好推进和落实改革工作的主体作用。市委改革办要按照改革任务总台账,及时对工作要点落实情况进行督办检查,及时对市委批准的重大改革方案出台后的落实情况进行督查,有关情况汇总报告市委全面深化改革领导小组。


  各级各部门要强化责任意识、问题意识、法治意识、攻坚意识,把全面深化改革同日常工作结合起来,敢于担当,主动作为,加强对改革的组织领导和具体指导,强化对重点难点问题的督促协调,提高统筹抓落实的能力水平,勇于突破创新,以改革促发展促调整,扎扎实实完成好全面深化改革各项任务。

责任编辑:张芳
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