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乘风破浪会有时 直挂云帆济沧海——2015年朔州市委全面深化改革工作综述

时间:2016-12-23 09:56来源:朔州市委政研室进入论坛手机读报

  改革不停歇,探索无止境。时代的呼声,如火如荼,充溢朔州建设者的胸怀;历史的召唤,如炽如潮,鼓舞朔州建设者前行。


  2015年,是全面深化改革关键之年,朔州市委全面深化改革领导小组按照中央和省委改革决策部署,紧紧围绕全市发展的总目标和总方向推进改革,紧紧围绕促进全市经济社会持续健康发展深化改革,开创了全面深化改革的新局面。
 

  一年来,市委深改组一手抓改革方案出台,一手抓改革举措落地,共召开了7次会议,审议通过了大量的改革方案,涉及领域更宽,推进程度更深。一系列具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续出台,一些事关全市发展的重点领域和关键环节改革破题起步,改革政策红利逐步释放,全社会思改革、议改革、谋改革、促改革的氛围日益浓厚,全面深化改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
 

一、全面深化改革工作开展情况


  我们着眼长远,从基础抓起,从根本入手,逐步建立了推进改革的领导体制和工作机制,为促进全面深化改革提供了组织保障和制度保障。目前,改革体系已基本形成,推进机制已基本健全,改革重点已基本明确,改革氛围已基本形成,全市上下形成了研究改革、谋划改革、推进改革的良好势头。
 

  一是加强领导提供组织保证。朔州市委把全面深化改革摆在突出位置,按照总揽全局、协调各方的原则,切实发挥领导核心作用。在去年市委成立全面深化改革领导小组、6个改革专项小组以及领导小组办公室的基础上,市委督促六个县(区)全部成立了全面深化改革领导小组、办公室和专项小组。各县(区)全面深化改革领导小组组长,均由县(区)委书记担任,办公室主任由县(区)委副书记担任,或县(区)委办主任担任,各专项小组组长由县委常委担任。


  二是建立机制提供制度支撑。我们制定了《中共朔州市委全面深化改革领导小组工作规则》、《中共朔州市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》和《中共朔州市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》。市委建立了领导小组例会制度。各责任单位实现组建一个专门班子、确定一名分管领导、明确一个承办科室、制定一个工作方案、确定一名科级联络员的“五个一”工作机制,加强了组织领导,压实了工作责任,有重点、有步骤地推进了各项改革工作。各专项小组健全完善了会议制度、请示报告制度、信息报送制度、情况通报制度、督办协调制度、工作试点制度、绩效评估制度、联络员制度等八项工作制度,为各成员单位加强沟通联系、提高工作效率提供了制度保障。各县(区)也制定出台了全面深化改革的实施意见和相关工作细则,建立完善了办公室相关工作制度,明确深化改革小组、专项小组、改革办具体工作中的权限和程序,有力保障了各县(区)深化改革工作的有序开展和深入推进。
 

  三是统筹协调制定改革计划。各专项小组对本领域重要改革问题进行了认真研究,都出台了本领域改革2015年工作计划,共78项改革任务,明确了专项改革工作的路线图和时间表。经济体制和生态文明体制改革专项小组推进了7方面16项改革任务,在一些重点领域和环节取得了新的进展和突破;民主法制领域改革专项小组推进了10项改革任务;文化体制改革专项小组推进了8方面15项改革措施;社会体制改革专项小组推进了5方面14项重点改革任务;党的制度建设改革专项小组推进了9项改革任务,出台了一系列加强党的建设的规范性文件;纪律检查体制改革专项小组依据省《纪律检查体制改革工作实施方案》,结合朔州实际,确定了5方面14项纪律检查体制机制改革任务加以推进。


  四是大胆探索推出改革举措。市委出台了《全面深化改革2015年工作要点》,对全面深化改革、加快朔州发展步伐,不断开创改革发展新局面作出具体部署,一项项重点任务排上改革的时间表,一项项制度创新踏进改革的“深水区”,一项项审批权限退出历史的舞台,改革任务和工作重点进一步明确。全年市委共召开了全面深化改革领导小组会议8次,讨论研究了《朔州市草牧业发展实施方案》、《关于加强和改进人大监督工作,推进“六权治本”实施意见》、《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》、《推进“六权治本,强化审计监督的意见》、《关于全市加强社会治安防控体系建设的实施意见》、《朔州市落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《关于加强和改革舆论监督工作的意见》、《关于发挥检察机关查办和预防职务犯罪职能 严惩滥用权力实施意见》、《关于市政府工作部门权力清单和责任清单编制情况的汇报》、《朔州市公务用车制度改革实施意见》等重大改革事项,形成了一系列对全市经济社会发展有重大影响的改革决策和意见。


二、重点改革任务推进完成情况
 

  在推进全面深化改革的各项任务时,朔州注重从重要处着手,从要害处着力,稳步推进六大领域改革。


  (一)在转型综改试验区建设方面。一是推进煤炭管理体制改革。出台了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》、《深化煤炭管理体制改革的实施方案》。全面落实煤炭资源税从价计征改革政策,全面落实煤焦公路销售体制改革举措,妥善安置转岗职工。完善权力运行监管制度,精简审批事项,取消了7项行政权力,下放了6项行政权力和3项管理事项改为县区属地管理。煤矿企业依法申领的证照由“六证”减为“三证”。着力构建煤炭现代市场体系。二是加快推进矿产资源配置市场化改革。出台了《朔州市推进矿产资源市场配置机制改革实施意见》、《关于市级发证采矿权公开出让有关事项的通知》、《朔州市国土资源局关于进一步规范采矿权出让价款评估有关事项的通知》、《关于市级发证采矿权公开出让前现场踏勘有关事项的通知》等规范性文件,初步构建了朔州市矿产资源市场配置机制改革框架。探索对共生、伴生矿业权实行一体化配置,完善矿业权一级交易市场。加快建立矿业权二级交易市场,规范矿业权流转行为。逐步完善网上交易和网上监管机制,提高矿产资源市场化配置水平。三是推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设。成立了“政务服务平台建设”领导小组,制定了《关于进一步加强朔州市政务服务平台建设的方案》、《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》。市公共资源交易平台初具规模,实现了统一规章制度、统一交易登记、统一信息发布、统一时间安排、统一场地安排、统一抽取专家、统一电子监察监控,形成了公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。四是完善农村土地管理制度。在今年全市全面推开农村土地承包经营权确权颁证工作中,开展了以清产核资、资产量化、股权设置等为主要内容的农村集体产权制度改革,现正编制实施方案。特别是结合朔州市情,积极探索重度盐碱地开发利用模式,解决大型煤化工等建设项目用地指标紧张问题。五是深化户籍制度改革。出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《户籍制度改革实施细则》,对户口政策,户口登记、迁移办理等做了明确的规定,进一步规范和推动了我市户籍制度改革工作。取消了农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口(家庭户口或集体户口),户口登记不再标注户口性质,建立起居住证制度,取消迁入市区户口的市局审批流程。六是创新地方金融发展机制。强化综合融资服务平台建设,完善了服务机制,创新了服务方式,提升了融资服务水平。吸引民间资本参与地方金融机构改革,筹建朔州农村商业银行。大力发展村镇银行,完善了农村金融服务体系。鼓励中小企业直接融资,积极培育企业在“新三板”市场上市。防范和打击非法集资活动,进一步优化了金融生态环境。七是创新投入机制。按照中央以工哺农的要求,继续加大对农业的投入力度。改变过去仅仅由政府投入的单一模式,出台扶持办法,充分调动和鼓励各种社会力量参与到农村产业发展和公共设施建设中,形成了多元化投入新格局。八是进一步构建科技创新驱动新机制。制定实施了《国家创新驱动发展战略朔州行动计划》、《朔州低碳创新行动计划》。健全完善了“产、学、研、用”协同互动机制和关键技术重大项目联合攻关机制。进一步完善了科技研发激励机制,制定实施了《朔州市市本级财政科研项目和资金管理办法》。建立了科研院所及企业技术创新项目成果奖励机制,变事前项目支持为事后成果奖励。健全了人才制度,改进了人才管理方式,鼓励科技人才创新创业。


  (二)在推进民主法制领域改革方面。强化法治理念和法治思维,充分发挥人大和政协的职能作用,大力推进民主政治建设和法治朔州建设。一是健全和落实法律监督制度。进一步修改和完善了《朔州市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》。二是完善人大常委会行使重大事项决定权制度。修改完善了《朔州市人大常委会讨论决定重大事项的规定》。三是健全完善政协委员联系群众、民主监督的制度体系。修定完善了《关于发挥界别作用的实施意见》、《政协委员密切联系群众的实施意见》和《关于政协委员服务管理的办法》等制度,对充分发挥界别作用,密切联系群众,深入开展民主协商活动作出进一步安排部署。四是完善协商民主机制。制定出台了《市政协常委会年度协商工作要点》,对推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商进行了专题安排部署。


  (三)在推进文化体制改革方面。紧紧围绕全市中心工作和改革发展大局,抓导向、守阵地、促和谐。一是培育践行社会主义核心价值观。制定出台《朔州市加强和改进先进典型学习宣传实施方案》、《朔州道德模范评选表彰办法》、《建立朔州哲学社会科学课题研究申报机制的实施意见》。二是健全互联网管理和领导体制。推进建设市网络安全和信息化基础技术平台,加强三支队伍建设,规范县区互联网工作机构名称,制定出台朔州市传统媒体与新兴媒体融合发展的指导性文件。三是建立公共文化服务体系建设协调机制。出台了《朔州市公共文化服务体系建设协调机制工作方案》、《朔州市公共文化服务体系建设协调组议事规则》、《朔州市关于加快构建现代公共文化服务体系实施方案》《朔州市文化志愿者服务管理实施意见》、《朔州市加强乡镇综合文化站管理的若干意见》、《朔州市政府购买公共文化服务管理办法》、《朔州市市级购买公共演出服务实施方案》。四是完善文化经济政策。建立和完善了文化事业和文化产业扶持政策,建立了全市范围内的文化及相关产业法人单位数据库。


  (四)在推进社会体制改革方面。紧紧围绕新常态下社会领域存在的普遍性和突出性问题,加大改革力度。一是创新社会治理机制。推进了社会信用体系建设,印发了《朔州市社会信用体系建设工作实施方案》,建立完善了市、县、乡三级信用信息平台和市级信用信息网络。完善了朔州公安便民服务在线标准化体系建设。完善了社会组织管理制度,制定出台了《关于加快推进社会组织体制建设的意见》。完善了基层社会治理体系,制定出台了《关于深化全市社会服务管理体系建设的意见》。二是推进社会保障制度改革。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。深化医保支付方式改革,完善社保衔接转移接续。实施社会救助提质工程。设立以财政投入为主的社会救助基金,推进适度普惠型儿童福利制度建设试点和五保对象集中供养工作。实施社会养老示范工程,鼓励社会资本投入城乡社会养老服务体系建设。三是创新就业促进机制。制定出台了《关于推进朔州市创业就业小额担保贷款工作的意见》、《朔州市市级创业担保贷款的实施意见》,推进了小额担保贷款工作。完成了就业服务信息网络建设,开通了朔州就业信息网站,实现了企业和求职者双向选择,为求职者提供了免费、高效、快捷的公共就业服务。四是深化医药卫生体制改革。全面实现了县级公立医院综合改革全覆盖。建立了财政补偿机制,落实了政府办医责任,全面落实了预算在职、离退休人员工资、药品销售补助等政府性投入。建立了竞争性人事制度,完善了激励性分配机制,为医务人员营造了良好的职业发展平台。改革了医院管理制度,完善了公立医院管理体制。


  (五)在推进党的建设制度改革方面。不折不扣贯彻落实好从严治党各项要求,全面加强党的建设。一是深化干部人事制度改革。出台了《关于全市组织部门推进“六权治本”工作方案》、《朔州市干部人事档案管理办法》、《朔州市引进紧缺急需专业人才办法》、《朔州市关于加强乡镇卫生院人才队伍建设的意见》。二是完善领导班子和领导干考核评价制度。出台了《关于落实“六权治本”要求进一步规范干部选拔任用工作的实施方案》、《朔州市干部选拔任用工作全程纪实制度》、《朔州市市管干部推荐考察工作实施细则》《朔州市市管领导班子和领导干部综合分析研判工作实施办法》等多个从严管理干部的制度。三是深化党的基层组织建设制度改革。出台了《关于进一步加强村级组织活动场所管理使用的通知》、《关于印发<深化社会组织党组织集中组建工作的实施方案>的通知》,强化基层党组织的政治属性和服务功能,加大社会组织党的建设力度。


  (六)在推进纪律检查体制改革方面。认真贯彻中央省市有关纪检体制改革部署要求,积极推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”。一是落实“两个责任”。出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见(试行)》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见(试行)》。二是落实“两个为主”。积极落实案件查办以上级纪委领导为主,推进查办腐败案件体制机制改革,建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度,严格落实纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委为主的制度规定。三是强化派驻机构建设。做好派驻机构“全覆盖”的摸底调研,实行派驻机构联组巡查制度。四是加强和改进对权力运行的制约监督。突出纪律审查重点,强化警示教育,严格权力运行的制约监督,健全抓早抓小制度机制。五是深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风。进一步清理参与的议事协调机构,开展县(区)纪委内设机构改革的调研和准备工作,推进乡镇纪委“三转”。


三、推进全面深化改革工作的主要做法
 

  为深入推进全市改革工作,我市突出注重领导垂范、强化问题导向、坚持统筹协调、推进“六权治本”、加大舆论引导、强化督查考核等重点,找准“突破口”,有效确保了改革工作的制度化、规范化、程序化。
 

  一是注重领导示范引领改革。市委全面深化改革领导小组组长、副组长,以高度的政治责任感,率先垂范,切实做好领导小组的工作,充分发挥领导小组牵头抓总作用,把握改革正确方向,统筹全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长王安庞对每次领导小组的会议议题,都亲自认真审定,对每次会议议定改革事项的落实情况都亲自过问。市长、市委全面深化改革领导小组第一副组长李海渊,对全年拟定的各项改革任务推进落实进行了9次现场办公,领导组提出的各项改革任务均得到了实施。各专项小组组长、各县区改革领导小组组长,按照市委全面深化改革领导小组的有关精神要求,都积极部署,精心谋划,全力促进本领域、本地区改革工作顺利推进。


  二是强化问题导向推动改革。我们针对经济下行压力持续加大、煤炭企业生产经营困难、发展环境不优等突出问题,对准重点问题,围绕革命兴煤、“六型转变”,紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,进一步增强改革的系统性、整体性、协同性,重点在煤炭管理体制改革、财政制度改革、行政审批制度改革、金融振兴等方面,做实做细调查研究,广听意见、精准把脉,精心选择改革事项,精心打磨和细化改革方案,出台了促进煤炭销售、稳定电力生产等扶持企业60条等有关规定,确保了改革举措真正发挥推动经济平稳健康发展的重要作用。
 

  三是突出朔州特色深化改革。注重突出自身特色,发挥自身优势,确保在重点领域、关键环节取得明显突破。今年以来,认真组织落实全市《2015年转型综改行动224计划》,以7个方面16项经济和生态改革任务为主攻,带动各个重点领域和关键环节改革全面深入推进。在推进产业转型方面,认真研究和大胆探索工业固废综合利用、采煤沉陷区治理的新办法新途径,力争在矿产资源市场化配置机制改革、重度盐碱地开发利用、建立城市工商资本“下乡”引导激励机制、城市建设和公用事业投资运营改革等方面取得了新突破。在推进国家农村改革试验区建设方面,狠抓产权制度改革,切实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,激发了农业农村内在发展活力;推进了国家草牧业发展试验试点市建设。在扩大对外开放方面,把突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口,不断提升对外开放的水平。同时,进一步深化了“朔州企业家投资在朔州”活动,引导、鼓励和动员朔州企业扩大在朔投资,激发内生活力,不断加大非煤产业的招商引资力度。


  四是加快“六权治本”促进改革。“六权治本”是一场深刻的“权力改革”,是全省全面深化改革的重要内容。六权治本的六个方面和全面深化改革的六个专项任务紧密联系、高度耦合。全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会之后,市委高度重视,立即行动,层层推进,及时成立了领导组,将办公室设在了市委改革办(市委政研室),主要依托改革办协调推进工作。制定出台了《朔州市推进“六权治本”规范权力运行实施方案》,明确了时间表和路线图,提出以制度加科技为抓手,以公开为主线,建立“三个清单”, 制定“两个流程”,构建“两个平台”,形成合力监督体系,出台一系列配套的长效制度文件,努力在选人用人领域、司法领域、资源配置领域、财政资金使用领域、行政审批等5个领域先行突破。目前全面铺开,扎实推进。


  五是强化督查考核务实改革。强化跟踪督查,真正让一项项改革举措落地生根。坚持问题导向,通过自查+督查,及时发现普遍性、苗头性的问题,找准改革“堵点”,打通改革“梗阻”。坚持眼睛向下,脚步向下,更多走向基层,听企业、群众的心声,切实了解决政策不配套、不衔接、不落地的问题。组织力量对各县区、各市直部门进行督查,促进各项改革任务有序开展落实。结合全年目标责任制考核,对去年各级、各部门改革工作及各专项小组开展工作情况,组织进行了总结考评。
六是聚精会神合力改革。在市委全面深化改革领导小组的领导下,坚持全市“一盘棋”,市委改革办积极和六个专项小组、六个县区改革领导小组协调沟通,紧密配合,形成改革强大合力。六个专项小组作为全面深化改革的工作主体,积极组织牵头部门、相关单位,加大改革工作推进和落实力度。加强与承担改革任务的牵头单位的沟通协调,形成了运转畅通的协调机制。同时,通过多种形式对改革的新政策、新举措、新进展、新成效进行宣传报道,在全市营造了解改革、关注改革、参与改革的浓厚氛围。一是通过举办专家辅导、研讨座谈、观摩交流等活动,不断提高改革精神理论学习效果。二是充分发挥党委中心组网络学习平台的作用,推动改革精神走向基层、走向群众。三是开展网络宣传,创新手段、创新形式、创新方法,大力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围,大力营造聚精会神搞改革、一心一意谋发展的良好氛围。


四、工作中存在的问题及建议


  朔州市全面深化改革工作推进顺利,但存在的不足和问题也不容忽视。一是各级领导干部思想认识有待进一步深化。个别领导对全面深化改革认识上还有一定差距,存在等待观望思想,不愿改、不想改、不会改的问题仍然存在。二是各级各部门改革进展不平衡。推进改革的力度强弱不一、进展参差不齐;有的改革的协同性和针对性还不强;各专项小组成员单位相互之间衔接运转不够顺畅。三是培养典型、推进改革探索的积极性主动性需要进一步调动。四是各级改革办协调调度,推进改革的业务能力和水平需要进一步提高。


  2016年,全市上下将继续保持良好的精神状态,勇于担当,主动作为,积极履职,狠抓改革任务落实。一要主动担当抓落实。全市各级领导干部要进一步增强改革创新精神,提高改革行动能力,推进改革精准发力、精准落地,确保改革举措落地生效、解决问题。市委全面深化改革各专项小组要切实肩负起全面深化改革的主体责任,把改革责任理解到位、落实到位。各小组主要负责同志要坚持以上率下,既亲自抓改革部署,又亲自抓改革督办,全程跟进,一抓到底。市直各职能部门要尽快把组织、机构建立完善起来。改革办要找准定位,切实履行好统筹、协调、督查、服务职责,充分发挥好参谋助手作用。二要科学谋划抓落实。全市各级各部门要紧紧围绕贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委十届七次会议精神、推进“两大任务”、加快“六大发展”、确保我市和全国全省同步全面建成小康社会的奋斗目标,找准制约和影响我市全面建成小康社会的体制机制障碍,有针对性地谋划好明年的改革工作。加快推进有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展的体制机制创新,加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的体制机制创新,加快推进有利于充分调动各方面积极性的体制机制创新。要紧紧围绕五中全会《建议》和省委十届七次会议提出的改革任务,积极谋划十三五改革规划。三要注重分类抓落实。一是对今年改革要点安排的、没有完成的改革事项,继续列入2016年改革要点进行落实;二是对中央和省里已经明确部署的改革事项,要优先安排、分类推进;三是对中央和省里已经明确改革方向的、有朔州特色的改革事项,要争取一批先行试点。四要强化督查抓落实。要进一步健全能定责、可追责的考核机制和督察机制,以责促行、以责问效。要加强对各级干部推进改革情况的了解,加大改革实绩考核权重,形成鼓励支持改革的用人导向,有效调动各方面的积极性,确保改革任务举措落到实处。改革办要经常和市委办公厅、市政府办公厅督查部门开展联合督查。要把改革工作纳入年度目标责任制考核体系。五要凝聚合力抓落实。财政、编办等部门要为改革工作创造条件,宣传部门要切实抓好改革的宣传引导工作,不断凝聚起全面深化改革的强大工作合力。


  惟其艰难,更显勇毅。朔州,正以务实之风,把全面深化改革的每项部署、每个要点落实到位,让梦想的蓝图一步步化为现实。改革只有进行时,没有完成时。“十三五”的蓝图已经绘就,全市上下正迈出坚实的脚步,向全面深化改革的春天再出发!

责任编辑:张芳
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