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法治政府的守门人——市政府法制办公室工作小记

时间:2017-01-23 10:53来源:山西新闻网朔州频道进入论坛手机读报

  在市政府大楼,有这样一个团队,他们默默无闻,却承担着大量的法制事务。了解他们的人,形象地称他们是“法治政府的守门人”。这个默默无闻的团队就是市政府法制办。

 

过眼过手千万亿

 

  每年,这里要出具法律文书近10万言,撰写各类文稿数十万字。为了保障政府行政行为的正确性,法制办工作人员每年需要查阅法律政策规定等行政依据近千万字。2013年以来,所审查重大经济合同的标的数以亿计。 “建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。”“未经合法性审查或经审查不合法的,重大行政决策事项不得提交本级政府全体会议或者常务会议讨论。”市县政府规范性文件“未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的,不得发布施行”等等,党和国家的要求越来越明确,法制办的工作越来越精细。政府规范性文件合法性审查和立、改、废,政府常务会议议题合法性审查,政府重大决策、重大经济活动法制审查,还有大量的投诉、复议案件审理,所涉及的领域非常宽泛。可以说政府职能有多大,政府法制的覆盖面就有多大。尤其党的十八大以来,随着决策责任终身追究制度的实施,几乎所有市政府对外文书都要批转法制办审查。仅去年“权力清单”、规范行政自由裁量权和“两随机一公开”改革中,市级政府所辖34个部门中,每一个行政执法权项都要查阅法律条文,都要确保依据准确,程序正确,时限准确;纳入市级统一执法平台的1239名行政执法人员信息都要准确,不能出现丝毫差错,工作量特别巨大。值得一提的是,这里所有的法务办件没有一件出现失误、失密;所出具的各类审查意见,都有完备的档案永久留存。

 

扎紧制度的篱笆

 

  建设法治政府,推进依法行政,基础是法律规范和制度体系建设。几年来,市政府法制办按照国家要求,起草、修订了大量市政府行政执法、行政管理规范。如《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》、《朔州市规范性文件制定备案办法》、《朔州市行政复议联办制度》、《朔州市行政执法投诉办法》、《朔州市人民政府办公厅关于加强行政调解促进社会和谐稳定的意见》、《朔州市法治政府建设纲要》等,在全省也走在前列,有力推动了依法行政各项工作。为了防止内部权力失控,建立起非常完备的工作制度。岗位责任制规范了从一把手到科员的工作职责;会议制度规范了决策的形式、范围、事项,预防和杜绝各种风险;财务制度突出了内部控制建设。一个不足十人的单位,大大小小的制度达20多项,几乎所有的行为都置于制度之下,公开透明,责任到位,切实做到了按制度办事。

 

一切按照程序办

 

  程序,是通往正确目标的路径,程序是公平公正的保障。凡来法制办办过事的人都知道,这里,没有“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风,这里,只有热情的态度、严谨的作风和公开的程序。无论多着急的事情,无论多么紧急的情况,一切都必须按照程序办,这是铁定的规矩。所有的程序、时限、环节、岗位,都上网公开,没有丝毫秘密。有些不知内情的人为办事方便,经常直接找领导、找“熟人”,结果依然是按程序进行。尤其涉及公民法人等权益的,必须有据可查。规范性文件审查,需要提交依据、意见征集情况、起草说明报告等法定资料,然后,就是科员、科长、分管领导、主要领导的层层审查签批,有时候一个环节就要反复多次。所出具的意见,都加盖公章,审后通过的公文底稿,每页都加盖核查防伪条形专章。凡是递交给法制办的任何材料,特别是老百姓递交的东西,都由经办人员出具“收条”,加盖单位公章,上面写着接收时间、处理时限和权利告知,这在全省也是出了名的典范。这里,收发文有程序,办案有程序,开会有程序,财务审批有程序,印章管理有程序,日常工作都有程序。从一把手到每一个普通工作人员,都把自己置于事先设定的程序之中。

 

无冤无悔无错案

 

  市政府法制办承担着承办市政府行政复议、行政投诉、行政调解和行政裁定的职责,天天都接待大量的群众。凡是来过这里的人,都为法制办的作风和态度感动。前不久,朔城区一农民还送锦旗表示感谢,锦旗上写着“主持公道为民做主”。征地、补偿、农村土地纠纷等 “刺猬案件”如不解决,会影响群众切身利益和政府公信力。通过“批转”、“限期答复”“回复备案”等办法,将其引导到法律程序、法制轨道上来得以有效解决。“不战而屈人之兵”,也是化解矛盾的最高境界:某县9户人家对县政府征收与补偿不服提起行政复议,启动案前调查程序后,立即引起重视,仅仅三天时间,就彻底解决了争议。群众最担心的是办案“官官相护”、“暗箱操作”,为此,就实行联合办案公开审理。一路下来,赢得了群众放心和满意。“联合办案”、“侵权调查”、“案前调查”,都是行之有效的受到全国关注的好经验、好办法。2013年以来,办理行政复议案件近百起,由于吃得透、拿得准,重证据,重依据,没有一起冤假错案,没有一起败诉案件。

 

  相信,随着市政府立法工作的启动,这里会更忙,更忙……

 

 

(文/尚君善)

责任编辑:李帅
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