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谱写新时代中国特色社会主义的朔州篇章

时间:2017-12-04 09:46来源:山西日报进入论坛手机读报

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朔州市重大民生工程七里河景观生态水系综合治理工程。 乔明亮摄

 

  朔州市委、市政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真落实省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求以及实现“两个持久”目标的部署要求,进一步突出“两大任务”工作主题,明确走出“五条新路”主攻方向,团结带领全市党员干部群众,始终坚持党对一切工作的领导,大力学习传承弘扬右玉精神,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,坚定不移推进全面从严治党,在风险挑战中强力攻坚,在创新奋进中实现突破,全市上下呈现出经济发展企稳回升、社会大局和谐稳定、广大干部干事创业、各项工作推进有力的强劲态势。他们不忘初心、牢记使命,坚定信心、开拓奋进,全面正确有效地贯彻党的十九大确定的大政方针、发展战略、政策措施,奋力谱写新时代中国特色社会主义的朔州篇章。

    坚决扛起主体责任,推动从严管党治党向深处抓、往实里做

    朔州市始终把抓好党建工作作为最大政绩,强化主体责任,落实主业主责,进一步推动从严管党治党向纵深发展。
   

  ——扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“维护核心、见诸行动”主题教育。把学习教育和主题教育作为党建工作龙头任务,市委常委以上率下、先学一步、学深一层,强化“书记抓、抓书记”,强化工作合力,强化工作指导,强化督促检查,确保上下联动、整体推进。把学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神作为主题教育的重点任务和工作主线,层层开展学用系列重要讲话精神交流,精心组织《习近平总书记的成长之路》《习近平的七年知青岁月》学习研讨,全市4887个党支部组织开展了专题学习研讨,817名县处级党员领导干部以普通党员身份参加了支部学习研讨,达到了思想认同、政治看齐、行动紧跟。把加强党支部建设作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本依托和重要任务,充分发挥党支部主体作用,严格落实“三会一课”,推行主题党日,深化“党员先锋行”,确保党组织履行职责、发挥核心作用,广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。强化典型引领,全市推选6名全省优秀农村党支部书记、7名全省优秀党员领导干部、7个全省先进基层党组织和7名全省优秀共产党员,评选表彰149个全市先进基层党组织和214名优秀党员。
   

  ——全面强化“三基建设”。把加强“三基建设”作为推进学习教育和主题教育的特色载体,各级党委强化责任,各行业主管部门有力指导。坚持统筹谋划。市县乡三级书记开展“三基建设”大调研,制定市委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》,确定30个方面115项重点任务。坚持强化保障。着力构建重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制。每个乡镇运转经费平均达到90万元;每个行政村运转经费达到9万元标准;每个社区工作经费达到10万元以上;在省级扶持村级集体经济试点的基础上,市财政专列300万元支持平鲁区、山阴县开展市级试点。坚持突出重点。抓实抓牢省委确定的对全局具有重大牵引作用的13项重点工作任务。全覆盖轮训基层党支部书记5142人次;推进右玉县撤并行政村试点工作;全面实施农村本土人才回归工程;切实保障农村(社区)“两委”主干报酬;进一步强化干部驻村帮扶工作;大力推进发展村级集体经济,截至10月底,1294个村实现集体经济破零,占81.3%;扎实推进村(社区)“两委”换届工作,截至11月12日,全市1522个村党组织完成换届,占98.8%;选派554名机关干部到乡镇挂职;积极改善乡镇干部工作生活条件;充分保障乡镇(街道)、村(社区)经费;全面铺开编制基础工作目录和各类手册工作;切实加强机关效能建设;积极推进干部通用能力、专业能力培训。举办全市党办系统加强“三基建设”提升基本能力培训班,有效推动机关党建走在前、争一流。与此同时,持续推进抓党建促脱贫攻坚工作,从市直部门(单位)选派130个督查指导组赴右玉县130个贫困村开展工作;持续推进村级组织活动场所建设,新建、改造、租用活动场所325个;持续推进非公和社会组织“两个覆盖”,非公企业党组织覆盖率85%,社会组织党组织覆盖率69.7%。
   

  ——加强干部队伍建设。强化干部教育培训。充分发挥党校、右玉干部学院主阵地作用,加大对各级各类干部的教育培训。注重对农村(社区)“领头雁”、非公经济组织和社会组织等各领域基层党务工作者的培训,承办了全省干部教育培训工作推进会。坚持正确用人导向。坚持好干部标准,严格干部选用程序,注重常态化选配干部,选优配强领导班子;坚持干部“凡提四必”,严格落实“三个不上会”,防止干部“带病提拔”,今年以来任免干部264名。强化干部激励担当。把严格要求与关心爱护结合起来,制定出台激励干部担当作为和合理容错两个实施细则,充分激发干部干事创业的活力。加强干部日常管理监督。坚持抓早抓小抓预防,对干部的苗头性、倾向性问题,及时进行提醒、函询和诫勉,完成862名市管干部个人有关事项集中填报和汇总综合工作,抽查核实领导干部336名。加大人才体制机制创新。研究制定《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《深化人才发展体制机制改革政策支持意见》《朔州市事业单位引进急需紧缺专业人才招聘办法》,着力补齐人才短板。
   

  ——持续加强纪律作风建设。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,坚决维护和执行党的政治纪律和政治规矩,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。市委常委同志严格党的组织生活,认真开好专题民主生活会,以普通党员身份参加组织生活会,开展严肃认真、积极健康的思想斗争。坚持从严从实、纠建并举,制定出台《朔州市贯彻落实中央八项规定精神实施细则》,对“四风”问题紧盯不放、寸步不让,推动作风建设向常态治理深入,到10月底全市共查处违反八项规定精神问题72件,给予党政纪处分33人,组织处理39人。坚持每年一个主题,集中开展纪律作风整顿,今年以“提升工作标准、创造一流业绩”为主题,有效解决工作“凑合”“守摊”“松垮”“糊弄”等顽疾。1—10月份全市共查处不担当、不作为、乱作为问题360件397人,给予党纪政务处分318人,组织处理79人。对履行“两个责任”不力导致“四风”问题突出的,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任和党组织责任,问责主体责任17人,监督责任5人。

    紧紧扭住关键重点,带动全市整体工作争创一流、再上台阶

    朔州市面对复杂形势、繁重任务,把握住关键重点,通过抓好重点带动全局,实现重点突破和整体推进有机结合,这是实践要领,也是制胜关键。
  

  一是大力传承弘扬右玉精神。习近平总书记在视察山西时第4次对右玉精神作出重要指示,为新时代学习弘扬右玉精神标注了新的高度。全市围绕“全国全省学习右玉精神,右玉在朔州,朔州怎么办”这一重大课题,坚持把右玉精神贯穿到经济社会发展的全过程、各方面,深入开展“学用系列讲话、引深‘右玉精神在朔州’”活动,用右玉精神教育、引导、激励各级干部真抓实干、奋勇争先,不断激发出全市上下凝心聚力谋发展、攻坚克难促改革的强大正能量。在北京举行右玉精神主题宣传活动,大型音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志——右玉和她的县委书记们》作为十九大献礼作品成功演出,右玉精神油画·摄影展成功举办。电视剧《燃情岁月之右玉和她的县委书记们》正在拍摄,长篇通讯《“右玉精神”的接力传递》在新华每日电讯、新华网等中央级媒体刊载,央视新闻频道《还看今朝》栏目现场直播《山西右玉:用树木的精神树人》,这些作品有效扩大了右玉精神的知名度和影响力。省市县三级强力推进,高标准建设右玉干部学院,今年6月正式挂牌成立,目前已举办131期各类培训班,培训7833人次,充分发挥了“弘扬右玉精神、讲好右玉故事”的主阵地作用,得到中组部的充分肯定和大力支持,中组部《组工通讯》第28期刊发了《一张蓝图绘到底的实践样板——右玉历任领导班子68年的绿色发展接力》。成立右玉精神研究所、生态文明研究所,推进党内先进政治文化建设,着力打造具有朔州特色的政治文化品牌。
   

  二是强力推进脱贫攻坚摘帽。朔州市以高度的政治责任感和历史使命感,把脱贫攻坚作为第一民生,紧盯“两不愁、三保障”脱贫目标,坚持精准方略、下足“绣花”功夫,先后召开全市农村工作暨脱贫攻坚工作会议、全市脱贫攻坚集体约谈会、右玉县脱贫攻坚绿色发展暨生态文化旅游开发区建设推进会、全市冲刺脱贫攻坚摘帽专题会议、全市选派驻村督查指导组推进冲刺右玉县脱贫攻坚专项行动工作动员会议。坚持领导责任、摘帽举措、攻坚步骤、脱贫对象、稳定措施“五落实”,扎实推进落实全省八大工程20项行动,出台《朔州市关于强力推进和支持右玉县脱贫攻坚的行动方案》,突出抓好产业帮扶“五有”,深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理,先后派驻机关干部1.5万多人次,对151个贫困村和有贫困人口的非贫困村实现大对接,形成了主要领导包村、工作队员驻村、党员干部联户、第一书记协调、乡镇干部指导、企业组织扶持的“六位一体”帮扶体系。今年脱贫攻坚将再战再胜,预计可完成144个村2.1万人的年度脱贫任务,平鲁区、山阴县、右玉县要整体脱贫摘帽。
   

  三是着力实施转型项目攻坚。项目建设是转型发展的抓手、民生改善的支撑。狠抓产业转型项目。全市进一步强化产业转型项目考核权重,把5月份作为全市重点工程项目集中开工月,把6月份作为营商环境集中整治月,把11月份确定为重点项目验收月,并将组织开展全市转型项目巡回检查督促活动,以责任倒逼项目建设。制定出台《朔州市2017年承接加工贸易产业转移工作指导意见》。到目前全市共实施产业转型项目180个,占投资项目总数的33.3%;总投资560亿元,占项目总投资的36%。平鲁内陆港一期50亿元以煤炭交易为主的项目正在抓紧建设,中美新能源“闪氢热解提油”中试项目作为省科技厅确定的重大专项点火运行,填补了国内和国际在粉煤高压加氢热解技术上的空白。北斗卫星导航一期、中煤劣质煤综合利用项目建成投产,光电信息产业园、山西松蓝化工60万吨/年煤制乙二醇项目等133个项目开工建设。创新招商引资工作。大力倡导“人人都是招商引资主体,处处体现良好投资环境”的工作理念,继续执行市委常委、副市长参与所包县区招商引资制度,深化招商引资体制机制改革,制定出台《改革和创新招商引资工作的若干意见》《改革和创新招商引资工作方案》,参加各类招商引资活动,积极开展项目洽谈对接,1—9月份共签约招商引资项目122个,总投资849.6亿元,完成年度目标任务703亿元的120.9%。打造“六最”营商环境。制定《朔州市2017年开展优化营商环境专项行动实施方案和九个行动计划》,深化放管服效改革,开展9个专项行动,形成了人人关心营商环境、人人维护营商环境的浓厚氛围。推进“干部入企帮扶”常态化,继续实施“双二百”行动,坚持推行规上企业领导包联全覆盖制度,继续引深“朔州企业家投资在朔州”活动,投资达到1354亿元,努力实现规上企业和中小微企业及各类民营企业数量和质量“双提升”。
   

  四是加快全面深化改革步伐。加强对改革工作的领导,市委全面深化改革领导小组召开17次专题会议,专题研究关键领域重大问题,各级领导干部认真践行“四个亲自”要求,认真当好“施工队长”,以务实作风和科学方法谋划推进改革举措,提高改革整体效能。树立“改革决不能落后”的理念,坚持“三个三”的基本要求和基本方法,建立市委书记、市长抓改革台账工作机制,各项改革步伐加快、进展顺利。牢牢抓住国发42号文件的政策机遇,制定出台《朔州市贯彻落实<国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见>的行动计划》《朔州市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》《山西打造全国能源革命排头兵朔州行动方案》。习近平总书记强调的12项民生领域改革推进有力、成效明显,人民群众对改革的获得感不断增强。开发区改革创新加快推进,右玉生态文化旅游开发区、怀仁县经济技术开发区挂牌成立,经济开发区扩区获省政府批复,“三化三制”正在推进。创新地方金融机制改革,推进朔城区、平鲁区农村信用社改革,筹建朔州农村商业银行,全市银行业机构发展到18家。积极培育企业在“新三板”市场上市,有8家企业进入上市资源后备库。深化投融资体制改革,推广特许经营、股权合作、PPP等政府和社会资本合作模式,启动市投资建设开发公司企业债发行工作,确定了朔州大医院、怀仁陶瓷职业学院等12个PPP项目。加快电力体制改革,扩大直供电范围,电力直接交易惠及企业18户,预计全年可为企业降低用电成本2亿元。积极争取煤电一体化企业厂用电试点,山阴北周庄低碳循环经济工业园区申报全国增量配电业务改革第二批试点项目,等待国家发展改革委审批。深化旅游景区(景点)体制机制改革,5个县区11个景区完成了“两权分离”。深化农村改革,全市1533个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证,农村集体产权制度改革试点工作全面铺开,市级农村产权流转交易市场投入运行。
   

  五是坚决落实中央、省环保督察问题整改。始终把中央、省环保督察反馈问题整改作为重大政治任务扛在肩上、抓在手上,建立并完善党政领导干部领办、包办重点环保工程项目和重点环保问题长效机制,印发《朔州市中央环保督察反馈意见整改方案和措施清单》,中央环保督察组交办的102件群众举报环境问题线索全部办结,动真碰硬问责环保领域违规问题相关责任人187名,给予党纪政务处分75人,组织处理112人。省环保督察组交办的群众反映环境问题23批270件,办结20批223件,其他问题正在办理。同时,把配合保障中央、省环保督察作为重大机遇,深入开展大气、水、土壤污染防治战,先后制定《朔州市生态文明建设目标评价考核办法》《朔州市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《朔州市中心区清洁能源替代实施方案》,对市城区9个社区、21个村,约3万户居民及商业、公共建筑燃煤设施实施清洁化改造。

    始终注重统筹兼顾,扎实推进“五位一体”建设协调发展、全面进步

    朔州市出台《朔州市产业转型升级实施方案》,破解“一煤独大”的结构性矛盾、“一企独大”的体制性障碍和“创新不足”的素质性缺陷,举全市之力走出资源型经济转型发展的路子。
   

  大力推进传统产业提质增效。全市坚定推动煤炭去产能,年内关闭煤矿4座,退出产能1360万吨;建成安全生产标准化矿井40座,煤炭生产、洗选、外运能力均达到2亿吨,在全省名列前茅;推进晋北(朔州)现代煤化工基地差异化、高端化发展。扩大电力外送,“两条”电力外送通道建成运营,全市已并网发电和在建的电厂总装机规模达到1612.85万千瓦,其中风力发电和光伏发电等新能源装机规模达到413.85万千瓦,居全省第一。“亿吨级煤炭、千万千瓦级电力”的全国综合能源基地内涵不断提升、外延不断拓展。循环经济发展不断加快,工业固废综合利用产值达到180亿元,占全市工业总产值的18%,综合利用率预计达到70%。成功举办第五届亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会,国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心正式挂牌投运。
   

  积极从煤电以外寻找战略支撑。朔州市大力发展新兴产业,加快培育新材料、新能源、装备制造、电动汽车、生物医药、节能环保、大数据等战略性新兴产业。拓展壮大陶瓷产业,正在形成日用瓷、建筑瓷、卫浴瓷、工业瓷、工艺瓷多点多元的陶瓷产品结构,全力打造全国陶瓷基地和北方陶瓷产品集散地。怀仁陶瓷职业技术学院开工建设,山西省日用瓷产品质量监督检验中心挂牌。前三季度全市工业新兴产业投资完成43亿元,占已完成工业投资的50%。预计全年非煤电行业完成工业增加值30亿元,同比增长12.5%。全面加强“三农”工作。加快发展现代农业,全国草牧业试验试点各项工作健康推进,农业部在朔州市召开北方农牧交错带农业结构调整全国现场会和全国杂粮全产业链现场会,加快建设全国草牧业发展示范市、北方农牧交错带农业结构调整先行区和有机旱作农业核心区,全市粮经饲比例调整为44∶22∶34。提升规模健康养殖,改造提升30个500头以上奶牛牧场、28个出栏1000只以上肉羊园区。预计全年粮食产量有望达到26.3亿斤,同比增长3.4%,前三季度奶牛存栏18.8万头,肉羊饲养量590万只,其中出栏304万只,农产品加工业完成销售收入150.33亿元,同比增长4.7%。持续实施“双稳定”农民增收工程,前三季度全市农村常住居民人均可支配收入7959元,同比增长6.9%。美丽乡村建设加快推进,启动100个美丽宜居示范村建设,累计投入资金3.62亿元。
   

  全力推动第三产业蓬勃发展。朔州市1—9月份全市60家规模以上服务业企业完成营业收入24.3亿元,同比增长17%。举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌,召开全市旅游发展大会,推动全市文化旅游产业蓬勃发展,1—9月实现总收入143.26亿元,同比增长25.37%。全市第三产业增速达到8.5%,增幅超出全市GDP 1.6个百分点,占GDP比重达51.8%,拉动经济增长4.1个百分点,成为今年经济增长的主要推动力。
   

  朔州市坚持弘扬主旋律,传播正能量,坚定文化自信。紧抓意识形态工作领导权。落实意识形态工作责任制,调整全市意识形态研判领导组,健全完善全市意识形态研判机制,组织召开意识形态领域分析研判会,对各县(区)落实意识形态工作进行专项督查,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点和言论。推进舆论宣传争先进位。坚持党管媒体原则和正面宣传为主不动摇,围绕“唱响两大任务,讲好朔州故事”主题,加强对内对外宣传和网络宣传,凝聚全市干部群众共同奋斗的正能量和精气神。推动文化事业文化产业大发展。深化文化体制改革,建成4家官方网络平台传播党的声音。深入开展文化惠民活动,稳步推进文化信息资源共享工程,“六馆八库”项目基本建成,朔州市公共文化数字服务即将上线;扩大传播能力,借助深圳文博会、山西文博会、山西艺术节等平台,全方位展示朔州文化建设成果。文艺精品创作呈现新气象,耍孩儿现代戏《劝孝》荣获第十五届“杏花奖”优秀展演剧目奖,《情满塞北》入围山西省第十五届“杏花奖”。
   

  保障改善民生实现新提升。朔州市落实以人民为中心的发展思想,统筹民生改善和经济发展,不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。大力发展社会事业。坚持积极的就业政策,促进创业带动就业,建设创业孵化基地和大学生创业园区12个,实现就业5.28万人,完成省定目标任务5.13万人的102.86%。全面贯彻党的教育方针,大力发展素质教育,推进义务教育均衡发展,怀仁县义务教育基本均衡通过国家验收,截至目前,全市提前一年通过国家县域义务教育基本均衡发展验收,将开始启动义务教育优质均衡发展工作。推进“健康朔州”建设,深化医药卫生体制改革,县乡医疗卫生机构一体化改革成效明显,到10月底,六县区全部组建县级医疗集团并挂牌运营,医改六统一、医保打包付费和信息化工作正在有序推进。推进基本医疗保险跨省异地就医直接结算。加强社会保障建设,全民参保登记率98.38%,制作、发放社保卡151.5513万张,基本实现了“人人持卡”。全市机关事业单位养老保险制度入轨运行。保障性住房扎实推进,新开工棚户区改造住房5073套,其中货币化安置4401套。上报分配政府投资建设公租房7600套,完成任务量的74.5%。扎实推进城市重大基础设施建设。《朔州市城市总体规划(2015-2030)》由省政府批复并实施。大西高铁朔州段和朔州站、民用机场、大医院、奥体中心、右平高速等重点工程建设顺利推进。继续推进“五城联创”工程,全力打造宜居宜业环境。七里河生态环境综合治理工程成效显著,敬德公园正式开放,广大市民交口称赞。生态文明建设取得新成效。朔州市牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,始终把生态文明融入经济社会发展全过程,不断增进人民群众生态福祉。全力推进植绿兴水。持续开展领导干部“自费购树、亲手栽树”主题实践活动,完成义务植树200万株,推进每年“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”全民造林工程,完成营造林12.3万亩,占省定任务的138%。全面落实“河长制”。“一山两河一湖”中心城市生态体系加快推进,生态林木水系综合治理不断加强,生态环境持续改善。加快生态治理修复。重点实施采煤沉陷区治理提速工程,1—9月项目审批完成率69.5%,项目开工率56.14%,完成安置2279户,落实中央配套资金128万元。注重节能降耗减排。淘汰落后产能,控制能耗总量,减少污染物排放,实施燃煤机组超低排放改造,组织实施企业技改项目45个。上半年万元GDP能耗同比下降4.95%,超省定目标1.75个百分点,预计可完成全年目标任务。1—10月份全市环境空气质量综合指数全省排名第二,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放量减排幅度均达序时进度。

 

本报记者 乔明亮

 

(编辑:马富瑞)

责任编辑:张芳
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