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朔州市创建国家公共文化

时间:2016-04-21 11:09来源:山西新闻网--山西日报进入论坛手机读报

①朔州市连开艺术团送戏下乡表演节目

②中老年人交流活动

③农家书屋读书活动

④朔州市体育公园

⑤朔州市图书馆

⑥朔州市博物馆

朔州市“山花奖”展演

全市中老年优秀健身项目展示

    

    2013年10月,朔州市入选第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市以来,在国家文化部、财政部和省委、省政府关怀支持下,市委、市政府高度重视,把创建国家公共文化服务体系示范区作为推动地方文化大发展大繁荣的系统工程和民生工程,加强组织领导,统筹部署推进,完善保障机制,加大建设投入,公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展的良好态势。
创建指标完成情况
    对照创建验收标准,朔州市逐项逐条进行了检查,总体来看,软硬件各项指标均达到或基本达到了验收要求。
    (一)硬件指标完成情况
    1.关于市级“三馆两中心”
    市级群艺馆、图书馆、博物馆、文化艺术中心、文化活动中心设置率达100%,且设施齐全,功能完备,达到了部颁二级馆标准。
    2.关于县级“两馆”
    所属六县区均设置了图书馆、文化馆,博物馆设置率100%。其中有11个馆达到部颁二级以上馆标准,有1个馆达到部颁三级馆标准。
    3.关于乡镇综合文化站
    全市73个乡镇(街道办)均设置了综合文化站,设置率达100%,95.8%以上的文化站单独设置,平均面积达363平方米。乡镇综合文化站设有多功能厅、图书室、培训室和共享工程活动室等功能服务室,配备了相应的设施,功能完备,能够正常开展活动,全部免费开放。
    4.关于村级(社区)文化活动室
    全市1624个行政村依托村级组织活动场所全部建起了村级文化活动室,设置率达100%,平均面积为135平方米,建设面积达标率达82.3%。在原有设施的基础上,2015年统筹相关资金116万元为773个行政村配备了新设施,基本能够满足群众开展文化活动需要。
    5.关于图书馆建设
    全市公共图书馆图书藏量达91万册,纳入公共图书馆管理的农家书屋图书藏量116万册,人均占有藏书达1.17册,馆藏图书年流通率年均递增0.06%。市、县(区)两级图书馆均建立了特色资源数据库,市级数字资源达到21TB。
    (二)软件指标完成情况
    1.公共文化服务供给方面
    朔州市坚持城乡统筹,重心下移,先后搭建了送戏下乡、周末大舞台、合唱比赛、“三小”调演、“山花奖”展演等群众文化活动平台,实现了群众文体活动经常化、体系化和品牌化。2015年,市政府投资550万元,购买了1100场“送戏下乡”演出;投资100万元,购买了“周末大舞台”100场演出。“一村一月一场”农村电影放映落实到位,广播电视实现“户户通”,农家书屋建设、农村健身场地实现1624个行政村全覆盖。
    2.公共文化数字服务方面
    市、县(区)两级群艺馆(文化馆)、图书馆公共电子阅览室设置率达100%。乡镇(街道)文化站公共电子阅览室设置率达86.3%。市图书馆在全省率先开通了移动图书馆、数字图书馆服务。
    3.公共文化组织支撑方面
    朔州市成立了由26个部门组成的朔州市公共文化服务体系建设协调组;以市图书馆为试点的公共文化服务机构法人治理结构改革正在加紧推进;全市文体协会等社会文化组织和文艺表演团体快速发展,市本级登记注册的协会达52家(体育类23家,文化艺术研究类17家、社会科学类12家),市县两级新注册民营文艺表演团体达25家(市本级4家,县区21家);乡镇、农村自办文化初具规模,每乡每村至少有1支以上的文体活动队伍。
    4.资金、人才和技术保障方面
    市、县两级财政把群众文化活动以及惠民文化项目纳入财政经常性支出预算;设立了农村文化建设专项资金;乡镇(街道)综合文化站和农村文化活动室文化管理人员配备率达100%;每年对县、乡基层文化管理人员集中培训达10天以上;市财政投入782万元实施了朔州市公共数字文化建设项目,全市公共文化信息资源共享服务平台和以“六馆八库”为重点建设内容的公共文化数字服务体系正在加紧建设。
    5.服务考核评估方面
    市、县、乡各级把公共文化服务体系建设纳入党委政府和领导干部目标责任考核体系,加强对公共文化服务工作的考核,初步建立了以群众满意度为重要指标的绩效考核评估制度。
创建工作主要经验
    (一)高度重视层层推动。市委、市政府高度重视示范区创建工作,市委书记王安庞、市长李海渊多次对示范区创建工作作出重要批示。成立了以市长为组长,市委宣传部长、分管副市长任副组长,各相关部门主要负责人为成员的示范区创建领导小组,设立了由市文化局局长任主任的领导小组办公室。各县区、乡镇也相应成立了示范区创建领导小组。两年来,市委、市政府多次召开示范区创建动员会、推进会,层层签订《示范区创建责任书》,制定了示范区创建时间表和路线图。市委、市政府领导多次深入基层对各县区创建工作进行专项调研督查,有力推动了全市创建工作扎实开展。在创建工作领导小组统一部署下,全市各级各部门按照职责分工,协同配合,合力推进,形成了上下联动、部门协作、“三级”联创、共同推进的创建工作格局。
    (二)试点先行典型引路。在示范区创建过程中,朔州市按照“试点先行、分类打造、全面推进”的办法,逐级选择基础条件好的公共文化服务机构作为示范点进行典型培养,探索路径,积累经验,全面推广。在市、县两级,重点抓图书馆、文化馆的管理服务,大力推进公共文化服务标准化;在基层乡、村两级,把乡镇综合文化站作为重点,培养示范典型,多次召开现场观摩会、推进会、培训会,总结提炼可复制可推广的创建经验。
    (三)突出重点分类推进。两年来,朔州市先后重点实施了公共文化设施网络完善工程、特色群众文化活动提升工程、公共文化服务供给提升工程、社会弱势群体和特殊人群关爱工程、公共文化数字服务工程、文化人才队伍壮大工程等六大工程,以此带动示范区创建工作全面扎实推进。
创建工作成效和亮点
    通过创建国家公共文化服务体系示范区,朔州市全面构建完善了公共文化服务“七大体系”。
    一是覆盖城乡的公共文化设施网络体系基本完善。近年来,市本级投入10多个亿,新建了市图书馆、博物馆、文化艺术中心、广播电视新闻大楼等文化设施,相继投入使用。县级新建了朔城区博物馆、平鲁区文化馆、平鲁区图书馆、平鲁区博物馆、怀仁县图书馆、怀仁县文化馆、应县文化馆、应县图书馆、山阴县文化馆、右玉县图书馆等10个文化场馆。在基层文化站室建设方面,朔州市在2011-2012年实施的农村文化体育场所全覆盖、农家书屋全覆盖的基础上,连续三年将乡镇和农村文化设施建设纳入改善农村人居环境工作,改扩建了20个乡镇(街道)综合文化站(中心),进一步完善了全市1624个行政村的文化活动场所和体育活动场地,建立了统一规范的公共文化服务设施网络体系。
    二是特色鲜明的公共文化活动品牌体系逐步形成。朔州市坚持面向基层、面向农村,立足于弘扬地方特色文化,按照“一县一品牌、一镇一特色”标准,着力打造群众文化活动品牌。市本级连续四年开展“送戏下乡”活动,连续六年举办“群众合唱比赛”“小戏小品小剧种”展演、“山花奖”展演、“市民才艺展演”等大型文化活动。与此同时,朔城区的“马邑文化节”,平鲁区的“门神文化节”、山阴县的“边塞文化周”、应县的“百姓大舞台、群众好声音”、怀仁县的“万人广场舞”、右玉县的西口风情生态旅游文化节等群众性文化品牌活动,也已成为独具特色的靓丽文化名片。市、县(区)两级公共文化服务机构充分利用文化阵地,广泛开展各类主题摄影展、书画展、“名家讲座”等文化活动,社会影响不断扩大。
    三是素质优良的公共文化服务队伍体系初具规模。示范区创建以来,朔州市采取政府购买方式,不断壮大基层文化队伍。先后为市、乡镇和社区基层公共文化服务机构配备了297名(市级公共文化服务场馆115名,乡镇和社区182名)政府购买服务人员,各行政村明确了1名文化指导员。同时,结合开展文化活动,按照“现场观摩、理论培训、模拟实践、讨论提高”的模式,每年对县、乡基层文化管理人员进行10天以上的集中培训,促使基层公共文化管理服务人员业务素质和工作能力明显提升。快速发展的基层文化,带动了基层队伍的发展,群众自发组建的文体活动队伍达到1千多支。
    四是充满活力的公共文化产品创作生产体系正在形成。通过连续组织“山花奖”展演、“三小”展演等品牌群众文化活动,有效地激发了各级文艺院团的创作生产热情。现代北路梆子戏《侨女李林》喜摘第二十五届梅花奖,《大唐女人》获全国“文化奖”;《清风亭》《廉吏于成龙》《黄沙绿梦》《征婚考试》《百姓乡长》《慈母的心》《立春》《奶娘》等一批优秀舞台艺术作品深受群众喜爱;电视作品《西口长歌》《大西口》广受好评。此外,拍摄了电影《大学生村官》《尉迟恭》,出版了《朔州通史》《朔州民间文化》等多部研究专著。
    五是科学规范的公共文化服务制度体系初步建立。为切实推进全市公共文化服务体系建设,朔州市先后制定出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《朔州市基本公共文化服务实施标准(2016-2020年)》《朔州市推动公共文化服务社会化发展的指导意见》、《关于加强乡镇综合文化站管理的若干意见》《关于引导和扶持民营文艺表演团体发展的有关意见》《朔州市文化志愿者管理办法(暂行)》《朔州市购买公共文化演出服务方案》《朔州市关于进一步加强农民工文化工作实施意见》《朔州市公共文化服务体系建设专家咨询制度》等一系列实施意见和管理制度,初步建立了公共文化服务制度体系。
    六是运行有效的公共文化服务保障体系更加健全。朔州市建立了以文化部门牵头、由21个部门参加的公共文化服务体系建设协调机制。与此同时,建立了农村文化建设专项资金,文化惠民工程地方财政配套资金足额到位。
    七是多层次的公共文化服务监督评价体系正在形成。朔州市建立了人大监督、效能监察、舆论监督和群众评议相结合的综合监督体系,将公共文化服务体系建设纳入全市经济社会发展综合考核体系。
    在创建国家公共文化服务体系示范区过程中,朔州市以先行先试、探索经验、提供示范为己任,积极探索公共文化服务的新模式新思路新举措,形成了具有一定示范和推广价值的工作亮点。
    抓住乡镇综合文化站建设薄弱环节,全面提升基层公共文化服务效能。创建以来,针对乡镇综合文化站这一公共文化服务体系建设薄弱环节,朔州市以“乡镇综合文化站效能提升”为研究课题,积极探索提升乡镇综合文化站服务效能路径。在人员配备方面,除站长和原有文化管理员外,另配1名政府购买公共文化服务人员;在设施配置方面,实行采购、配置、管理制度“三统一”;在管理职能方面,强化了监督协调职责;在资金管理方面,建立了“乡镇(街道)综合文化站专账”管理制度;在标准化建设方面,全面推进设施建设、设备配备、队伍建设、活动内容、绩效考核“五统一”;在扶持基层文化建设方面,探索城市“结对子”援助乡村文化建设模式;在经费保障方面,设立了农村文化建设专项资金;在绩效考核方面,实行政府考核与行业系统双考核机制,建立了“31543”目标任务考核模式,即建设三支队伍、用好一笔经费、做好五项管理、开展四项活动、强化三项监管。
    利用现代网络技术,加快推进公共文化均等化。朔州市充分利用现代网络技术,积极推进公共文化数字服务,着力打通服务群众的“最后一公里”。市图书馆在全省率先开通了“数字图书馆”和“手机图书馆”,大力推进以市图书馆为总馆的全市图书馆总分馆建设,17个分馆基本实现了通借通还、资源共享。在文化资源信息共享工程的基础上,朔州市正在建设以“两站两中心”“六馆八库”为主要内容、以市县乡三级电子阅览室以及农村服务点为支撑的公共文化数字服务平台和服务网络建设,一张覆盖市、县、乡、村四级的公共文化数字服务网络正在形成。
    积极引导社会力量参与,促进公共文化服务的多元化、社会化。创建以来,朔州市积极探索社会力量参与公共文化服务路径,政府集中采购“周末大舞台”“送戏下乡”等文化惠民活动,引入社会力量组织承办;全市多厅数字影院全部由民间投资兴建;怀仁县个人投资建设的民俗博物馆纳入公共文化服务体系;应县图书馆专门设立了以捐赠者命名的阅览室;街道综合文化服务中心成为基层社会文化组织的重要活动场所。
    转变职能,推进公共文化服务机构法人治理结构改革。朔州市以市图书馆为试点单位,积极探索公共文化服务机构法人治理结构改革。按照《朔州市图书馆法人治理结构改革试点工作实施方案》文件,通过部门推荐、社会公开招募、工作领导小组商议、政府主办单位研究、社会公告等程序,确定了市图书馆首届理事会理事和监事会监事成员,制定了《朔州市图书馆理事会章程》,明确了2016年工作任务及研究方向。目前,市、县两级文化馆、博物馆也在加紧推进法人治理结构改革工作。

本版策划:郭文新
本版图文:安 玉 张建国

责任编辑:马富瑞
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